城中村改造 看温州经验

全省城中村改造和危旧房治理推进会，今日在温召开。各兄弟城市来温探讨城中村改造和危旧房治理中的难点、重点与要点，交流经验、共促发展。

2015年7月，温州市委、市政府召开全市“三改一拆”暨城中村改造工作推进会，明确以市区北至瓯江，西、南方向至金丽温高速（含延伸线）、东至滨海大道共204平方公里范围的中心城区作为新一轮城中村改造的重点。

这是市委市政府的中心工作，上承省委省政府“三改一拆”重要部署，下接温州市城市有机更新的战略布局，必须谋定而后动。

2016年10月，市委市政府开展“大拆大整”专项行动，各区自加压力，再增加16个行政村，户数约1万户，总计96个行政村、5.5万户。

重任在肩，为了城市发展，为了百姓福祉，温州全市上下乘势而为、势如破竹。

城中村改造的“温州速度”不断被刷新——“塘西速度”，66天完成908户签约；“三垟新速”，39天攻克三垟核心区“硬骨头”；“横渎速度”，完成签约腾空后，18天完成整村拆除；平阳打造全省首例完全货币化安置村改项目……各地攻坚出了“当年签约、当年腾空、当年拆除、当年建设”这一城中村改造的“新常态”。

截至2016年12月31日，市区城中村重点实施范围的96个行政村，已完成行政村整村签约37个、完成整村拆除30个,基本完成整村拆除7个，累计完成签约23028户、腾空22588户、拆除21580户，拆除旧房建筑面积343万平方米。货币化安置比例从2015年2.6%提升到2016年23.98%，提升了21.38个百分点。

既要“风物长宜放眼量”，又要“于细微处见真章”，温州统一了各级领导干部思想，谋划好了工作路径，形成有效合力，打出改造“组合拳”，改出发展新空间。

翻篇归零再出发、勇立潮头立新功。2017年，全市城中村改造工作新征程已经开启。根据市政府公布的2017年温州市城中村改造工作计划，全市重点改造范围内计划完成81 个行政村（另10 个自然村、区块），共计30970户以上。其中鹿城、龙湾、瓯海三区要完成55个行政村，24000户以上的改造。

鹿城南汇街道横渎村

久拖15年的城中村 18天完成拆除

作为典型城中村，横渎村有“四多”：外来流动人口多、出租房多、违章搭建多，低小散企业多，盗窃现象突出，社会治安压力较大。去年1月该村动迁大会后，在市区下派攻坚组和南汇干部群众的共同努力下，用5个月完成签约, 腾空。从9月20日进场施工，到10月8日基本拆完，18天的时间拆除了21万多平方米的旧村，被誉为“横渎速度”。

【典型做法】

攻坚一线40 位工作人员，挂图作战、分组包干、每日研判。77名党员分组编入“7+1”工作小组，切实做到了党员“带头拆违、带头签约、带头动员”。在大拆大整专项行动开展以来，每天安排13台挖机进场作业，日均拆除旧房约1.2万平方米。仅用18天时间就拆除旧房21万平方米。

【重要启示】

“横渎速度”的背后是“天时、地利、人和”共同作用的结果。天时，指的是全市组织开展“大拆大整”专项行动这一契机；地利，指的是村内有一支敢闯敢拼的基层组织队伍；人和，指的是一线攻坚干部深入群众、迎难而上、直面矛盾的攻坚勇气。

鹿城区双屿街道中央涂

“加速度”改造 创出新风貌

双屿街道中央涂“低小散、脏乱差、违建四起”的面貌曾是鹿城区的一大“疤点”。自双屿农房倒塌事故之后，双屿街道打出“统筹谋划、迅猛出击、科学规划”组合拳，以高压态势推进改造，仅用33天，中央涂片区剩余的12.71万平方米旧房全部拆除完毕，实现中央涂整片清零。

【典型做法】

为确保工作推进有谋划有效率，双屿街道集中优势兵力，成立现场专项攻坚组，全体基层人员每日扑身于网格，开展声势浩大的专项整治行动。中央涂的A-1地块是最难啃的“骨头”，因前后政策变化，造成疑难户抱团抵制拆征。在攻坚小组的综合施策下，用了20天时间，顺利化解8名带头“疑难户”，于10月31日全部正式签约。

【重要启示】

中央涂可谓是全市情况最复杂的一个旧片区改造项目，其全面胜利比双屿乃至全区任何一个城中村改造都来之不易。在整体工作推进中，中央涂做到环环相扣，不留时间缝隙，以制度化、机制化的方式，科学推动拆迁工作。

鹿城区双屿街道牛岭村

敢拼搏勇创新 自我加压促改造

鹿城区双屿街道牛岭村，占地面积2.8平方公里，共有1445户，分桥上、桥下、湾底、金堡、金灶等5个自然村。2016年鹿城区以全市新一轮城中村改造为契机，自我加压，将牛岭村纳入城中村改造计划。

【典型做法】

牛岭一期城中村改造项目前后仅1个月时间，完成100%拆除；二期城中村改造项目已列入2017年度攻坚计划，将于2017年4月底前完成整村签约，6月底前旧房全部拆除。区级、街道层面成立城中村改造领导小组，对各村改造实施统筹领导。村级层面相应成立城中村改造工作小组，为城中村改造高效运转提供坚强的组织保障。

【重要启示】

有干劲、有激情、有目标

 ，敢拼搏。工作人员自愿放弃休息天、节假日，以“5+2”“白加黑”的高强度状态投入到工作中，大大加快了城中村改造进度。各项目签约、腾空、拆除时间节点，各阶段均以100%为目标进行推进。

鹿城区南郊街道葡萄村

打响全市改造“首枪”的“葡萄样本”

新一轮城中村改造前，葡萄村早已是这项工作的佼佼者——2012年4月，葡萄村率全市之先启动城中村改造，打响了当年市区城中村改造“第一枪”，强势推进2012 年城中村改造的“第一拆”。

【典型做法】

正是“第一拆”，打消了村民的观望念头，让不少村民从过去的“要我拆”向如今的“我要拆”转变。“第一拆”之后的头3天，就有139户村民前来签约。短短四个月内，协议签订率达到99.6% 以上，腾空率100%，打造了著名的“葡萄样本”。

如今，原本破烂不堪的旧村，已经成了绿树环绕的现代化住宅楼群，17幢安置房即将竣工，距离完成安置房摸文认购、交付村民的时间已越来越近。

【重要启示】

政府部门要真正拿出担当和气魄，敢于直面矛盾，敢于挑担子，要积极创先争优，真正拿出担当和魄力，真正解开难题，从而确保城中村改造扎实推进。

龙湾区蒲州街道江前村

创立城中村改造“五个当年”新标杆

蒲州街道江前村改造项目涉及江上、前州自然村，共计639户，旧房面积约12.2 万平方米。30天完成协议签订100%；2016年8月份开始腾空，30天内完成腾空100%；10月份开始旧房拆除，截至12月4日，完成旧房拆除100%。

【典型做法】

开展“老屋记忆”全家福摄影等系列活动，温情造势，和谐助迁。组建8个攻坚组，按照“五统七步四动”的方法，统一签到、请假、调配、口径、步调，调查排摸知根知底、互动沟通建立信任等七个步骤稳步推进，让拆迁户心、口、脚、手都动起来。拆保结合，传承文脉，对“三普”文保点及有收集意义的传统建筑物件进行保护性利用。

【重要启示】

重安置促攻坚，实现“当年启动、当年征地、当年签约、当年腾空、当年拆迁”；重民意促拆迁，走村入户用真诚的行动取得广大被拆迁户的信任、理解和支持；重环境促转型，加快安置房审批手续，改变家庭小作坊模式，促进产业转型升级。

瓯海区梧田街道塘西村

提前100天完成100%拆除

塘西村共涉及农户908 户，占地225亩，旧房建筑面积21.99万平方米。整个征收拆迁过程实现了：三个提前、三个100%、三个“不”、五个“零”。即提前60天完成100%丈量、提前30天完成100%签约、提前100天完成100%拆除，确保了“一天不拖、一户不剩、一事不留”，130天完成签约、腾空和拆除，实现了“零阻扰、零强拆、零上访、零上诉、零群体性事件”的和谐拆迁。

【典型做法】

梧田街道改变以往“串联式”工作法，通过组织结构“扁平化”、宣传造势“立体化”、拆迁安置“同步化”等“并联式”工作法，全速推进塘西村城中村改造。以租代建，破解“周转难”；团队鉴定，破解“认定难”；照顾细节，破解“平衡难”。

【重要启示】

如何建得快、建得好，让群众有实实在在的获得感，是当前“大拆大整”需要破解的重要课题。此次塘西城中村改造实现了过程最和谐的目标，为街道及至全区面上城中村改造提供了有益借鉴。