市区国有土地上房屋征收补偿有新规，5月1日起施行，要点都在这里了!

昨天，记者从市住建委了解到，《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》（下简称《办法》）已正式出台，并从今年5月1日起施行。该《办法》对温州市区国有土地上房屋怎么征收、如何补偿等问题作出了明确规定。这里需要注意的是，这是“国有土地”的征收补偿办法，并不适用于“集体土地”。

《办法》共五章五十条，分为总则、征收决定、征收评估、补偿安置等内容，是我市获得地方立法权后颁布的首部政府规章。《办法》明确了政府职责，规范了国有土地上房屋征收与补偿程序。房屋征收是政府行为，主体是政府。

《办法》在征收决定、征收评估、补偿安置等方面都有新的内容。比如，设置了一系列公正、公开、公平的房屋征收制度：如房屋征收范围确定后应当向社会公布；旧城区改建的，应当征询被征收人的改建意愿；被征收房屋调查结果应当向被征收人、公房承租人公布；未经产权登记建筑调查认定结果应当向被征收人公布；房屋征收决定应当在七日内予以公告；分户的初步评估结果向被征收人公示，补偿决定方案应当送达被征收人，补偿决定作出后应当及时公告等。《办法》明确了被征收人享有的权利和应当履行的义务。

被征收人享有四大权利：

1、知情权。包括：①房屋征收范围、②补偿方案、③房屋调查结果、④房屋用途确定、⑤未经产权登记建筑调查认定结果、⑥房屋征收决定、⑦分户的初步评估结果、⑧补偿决定等。

2、选择权。包括：①选择评估机构、②选择补偿方式（货币补偿或者产权调换）。

3、参与权。包括：①对征收补偿方案提出意见、②对分户初步评估结果提出意见等。

4、救济权。包括：①对未经产权登记建筑调查认定的异议权、②对评估结果可以申请复核评估和鉴定、③对征收决定、补偿决定可以申请行政复议或提起行政诉讼等。

被征收人应当履行五项义务：

1.配合房屋征收部门进行入户调查登记；

2.不得在征收范围内实施不当增加补偿费用的活动；

3.及时签订补偿安置协议；

4.在规定期限内完成搬迁、腾空；

5.办理或者委托办理权属证书注销登记手续。

旧城改建征收房屋需征得９０％被征收人同意方可实施

——市住建委有关负责人就国有土地上房屋征收与补偿办法的热点问题答记者问

市住建委有关负责人就《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称“办法”）的有关内容回答了记者的提问。

问：《办法》的适用范围是什么？

答：《办法》适用于温州市鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区行政区域内，因公共利益需要实施国有土地上房屋征收与补偿。《办法》不适用于征收集体土地涉及房屋补偿，也不适用于各县（市）国有土地上房屋征收与补偿。

问：《办法》如何体现公众参与、尊重民意的原则？

答：《办法》对房屋征收的法定程序作了明确规定，规定了向被征收人公开和参与决策的程序，其中因旧城区改建征收房屋的，需征得９０％以上的被征收人同意，方可实施征收；在规定的签约期限内未达到８０％签约比例的，补偿协议不生效，房屋征收决定效力终止。

问：《办法》如何体现对困难群众的住房保障？

答：《办法》强化了困难群众住房保障力度。被征收房屋建筑面积小于最低补偿建筑面积且被征收人属于低收入住房困难家庭的，优先给予住房保障：1.被征收人选择货币补偿的，按照最低补偿建筑面积（45平方米）予以补偿；2.被征收人选择房屋产权调换的，用于产权调换房屋的建筑面积不小于最低补偿建筑面积（45平方米）；3.被征收人对最低补偿建筑面积以内或者被征收房屋价值以内部分不支付房款，对超过最低补偿建筑面积且超过被征收房屋价值的部分按照市场评估价的一定比例支付房款。

问：《办法》在征收体制方面有哪些改变？

答：随着我市城建体制改革，征地和房屋征收工作主要由属地政府负责，为此，《办法》对市、区两级政府、房屋征收部门和征收实施单位的职责分工予以明确规定：

（一）市人民政府负责温州经济技术开发区、瓯江口产业集聚区以及重大建设项目涉及的国有土地上房屋征收与补偿工作。

（二）区人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。

（三）温州经济技术开发区、瓯江口产业集聚区管理委员会受市人民政府的委托，具体负责本管理区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。

（四）市住房和城乡建设行政主管部门是本市国有土地上房屋征收与补偿工作的主管部门，负责本市国有土地上房屋征收与补偿工作的监督管理。市、区人民政府确定的房屋征收部门负责组织实施本行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作。

（五）房屋征收部门可以委托街道办事处（乡镇人民政府）等作为房屋征收实施单位，承担房屋调查、补偿协商、文书送达等房屋征收与补偿的具体工作。

问：未经产权登记建筑如何调查、认定？

答：未经产权登记建筑合法与否、如何认定，不仅决定着被征收人是否得到补偿、补偿标准多少，也直接影响着征收项目能否顺利推进。为了维护被征收人的合法权益，确保征收项目的顺利推进，必须明确未经产权登记建筑调查、认定、处理的标准、程序和主体。为此，《办法》根据《国务院条例》、《省条例》的规定，结合我市近几年在未经产权登记建筑认定方面的实践经验，作出明确规定：

（一）作出征收决定前，房屋征收部门应当将未经产权登记建筑调查情况提请同级人民政府组织国土资源、城乡规划、住房建设、综合行政执法等有关部门依法进行调查认定。调查认定按照温州市国有土地上未登记房屋认定的有关规定执行。

（二）调查认定结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。被征收人对调查认定结果无异议或者异议不成立的，房屋征收部门应当以调查认定结果作为补偿的依据。

（三）对认定为违法建筑的，依法予以拆除，不予补偿。

问：被征收房屋用途如何确定？

答：被征收房屋用途的确定，直接影响补偿标准的确定，也是房屋征收工作中又一大难点。《办法》在“省条例”的基础上，明确房屋用途的认定原则和标准，保持新老政策的衔接，确保房屋征收工作顺利推进：

（一）被征收房屋用途，以不动产登记记载的用途确定；不动产登记未记载用途的，按照不动产登记所依据的用地、建房审批部门批准的用途确定；批准用途不明确的，由原审批部门或者继续行使其职权的部门依法予以明确。房屋经城乡规划主管部门依法批准改变用途但未作房屋用途变更登记的，按照城乡规划主管部门批准的用途确定继续沿用我市原有改变房屋用途的相关规定。

（二）《办法》以1990年《中华人民共和国城市规划法》和2010年《浙江省城乡规划条例》为时间节点，规定改变房屋用途的具体认定标准：

1.1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用的，按照改变后的用途确定。

2.1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后，2010年10月1日《浙江省城乡规划条例》施行前改为商业用房延续使用，持有临时营业用房规划许可证、合法有效的营业执照的，按照改变后的用途确定。

3.2010年10月1日《浙江省城乡规划条例》施行后，未经依法批准擅自改变房屋用途或者房屋在依法批准临时改变用途期限内被征收的，按照原用途确定。临时改变用途剩余期限的土地收益金予以退还。

问：征收国有土地上房屋应当给予哪些补偿？与以前政策相比较在补偿上有哪些变化？

答：（一）明确了补偿内容。被征收房屋补偿包括：1.被征收房屋价值（含土地使用权、附属物和室内装饰装修）的补偿；2.因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；3.因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

（二）确立了补助奖励制度。被征收人在征收补偿方案规定的期限内签订房屋征收补偿协议并按期搬迁腾空，经验收合格的，市或者区人民政府应当给予被征收人补助、奖励。

（三）在产权调换上取消了与人口、户籍挂钩的奖励政策。明确规定：用于产权调换房屋的建筑面积，不考虑被征收房屋的共有人数量、户口登记人数等因素。