塗村“村去城来” 的百姓之盼

在寸土寸金的温州，杨府山塗村有良好的地理优势和土地资源，却在旧村改造的过程中步履蹒跚。

早在上世纪90年代，塗村就被列入温州市城市中心区开发建设区域，涉及11个地块共计3964.54亩土地。对标问道，杭州馒头山地块综合整治树立了“城中村”改造的标杆，温州塗村该怎样从工业布局紊乱，生活环境脏乱差的旧村脱胎换骨，成为滨江商务区建设中的璀璨明珠？

随着一座座高楼拔地而起，杨府山塗村正向现代化小区迈进。

 摸家底——6月底完成4个片区政策处理

塗村地处鹿城区东北面，东、北两面临瓯江，总面积6平方公里，占据滨江商务区过半面积，其中涉及开发建设的集体土地有1900多亩。

按照“一年求突破、两年强攻坚、三年成框架、四年见实效、五年立新城”的建设目标，2013年2月，鹿城区再次下派工作组。同年5月、12月又增派两个攻坚组，并整合各职能部门和单位成立综合保障组，联合入驻塗村。随后，工作组又与属地街道、市城投集团合而为一、混合编组，确定新的组织架构，由鹿城区属地负责拆征政策处理，市城投集团负责建设。

去年以来，塗村旧村改造各项工作取得积极进展。今年滨江商务区改建办将启动老港区、会展二期的拆迁协议签订，力争6月底前全面完成桃花岛片区、安置区、浦东片区、鲍州工业区的政策处理，基本完成老港区、会展二期、CBD西片区的拆征工作，同步开展CBD东片区拆征前期工作。

其中，列入市对区专项考核的涂村安置区一期已签订正式协议245户、目标任务完成率136%。已完成塗村安置区、浦东片区、上蒲州村鲍州工业区共计361亩的集体土地报征及“两路两河”4个项目的“两公告一登记”后续工作。

查短板——遗留问题多村情较复杂

鹿城区滨江街道党工委书记王炯说：“杨府山塗村旧村改造是滨江商务区建设的重中之重。有杨府山塗村的拆，才会有滨江商务区的建；有杨府山塗村的改，才会有滨江商务区的形。”

去年以来，该区块内鲍州工业区、安置区、浦东区的集体土地完成报征，拆除了两年多7次进场拆迁未果的“拦路虎”，保持了良好的破难攻坚势头。但是，塗村的旧村改建工作仍不能懈怠，因为它是我市旧村改造中一块非常难啃的“硬骨头”。

塗村地块辖区总面积6平方公里，相当于蒲鞋市街道的1.5倍。征地拆迁面积大，加上拆迁征收时间长，征收政策不连贯，不少历史遗留问题成了征地拆迁的“拦路虎”。怎样落实“四策合一”，做到“阳光征收”，是塗村旧村改造的第一难题。

而作为温州著名的华侨村，塗村出国人数众多，使得在拆迁征收工作中联络困难，信息难以及时沟通。再加上现留守村里的大多为老年人，政策宣传与讲解更需要耐心与细心。

面对旧村改建中的这些“短板”，市住建委、鹿城区滨江街道正多方协调，并借鉴杭州等标杆城市的经验，寻求突破。

学先进——规划高起点建设高标准

杭州馒头山地块“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理”的建设标准，突显了温州在重点区块开发建设谋划不够，开发强度不高，整体品位和档次不够高等问题。

市住建委主任周守权表示，温州要提升中心城区首位度、辐射力，关键就是要大力推进城中村改造。要坚持突出重点、集中发力、连片改造、快出形象，统筹做好征地拆迁、土地储备和出让工作，今年要确保完成市区16个行政村、11个自然村和6个区块，9000户以上的整村连片改造签约任务。

温州不仅要借力国家棚改优惠扶持政策，助力我市城中村改造顺利推进，还要打开眼界、转变理念，学习杭州城市建设的运行管理、经营模式，要坚持区域开发，整体改造，滚动推进，通过空间重构、功能提升、形象再造等手段，加快推进城市转型。