《温州市区国有土地上 房屋征收与补偿办法》

昨天，市政府在“中国温州”网站公布今年立法工作计划，记者从市法制办证实，《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》有望成为温州获得地方立法权后，首个出台的政府规章。

在市政府公布的2016年立法工作计划当中，《温州市物业管理条例》《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》被列为2016年度争取完成的立法项目。其中《温州市物业管理条例》是需要提请市人大常委会审议的地方性法规，《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》是温州市政府制定出台的政府规章。

目前，《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法（征求意见稿）》正在网上征集意见。征求意见时间为4月28日至5月31日，市民可以将意见反馈至邮箱：wzfwzs@qq.com。

温州获得地方立法权后，首部地方性法规《温州市市容和环境卫生管理条例》已于今年3月正式实施。

此次公布的立法工作计划，除了年内争取出台的立法项目外，还列出了需要进一步调研、论证，待条件成熟后提出的调研项目，包括《温州市不动产登记办法》《温州市出租车管理办法》《温州市电梯管理办法》等共20件。

政府规章的那些事儿

一、什么是政府规章？

根据《中华人民共和国立法法》的规定，设区的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案。

二、政府规章可以“管”哪些事？

地方政府规章可以就两方面事项作出规定，包括为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区域的具体行政管理事项。设区的市据此制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

三、为何要制定政府规章，而非出台地方性法规？

应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

四、政府规章和地方性法规的法律效力，谁更大？

从法律的效力来看，地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

需进一步调研、论证，正在酝酿的法律法规

1.城乡建设方面（16件）：《温州市殡葬管理办法》（由市民政局起草）、《温州市集体土地房屋征收与补偿办法》（由市国土资源局起草）、《温州市不动产登记办法》（由市国土资源局起草）、《温州市城乡规划办法》（由市规划局起草）、《温州市测绘管理办法》（由市规划局起草）、《温州市地下管线管理办法》（由市规划局起草）、《温州市出租车管理办法》（由市交通运输局起草）、《温州市城市道路管理办法》（由市城管与执法局起草）、《温州市城市生活垃圾分类与减量管理办法》（由市城管与执法局起草）、《温州市户外广告管理办法》（由市城管与执法局起草）、《温州市城市绿化管理办法》（由市城管与执法局起草）、《温州市农村产权交易管理办法》（由市农业局起草）、《温州市噪音污染防治办法》（由市环保局起草）、《温州市电梯管理办法》（由市质监局起草）、《温州市雁荡山风景名胜区管理办法》（由雁荡山管委会起草）、《温州市消防管理办法》（由市公安消防局起草）。

2.环境保护方面（2件）：《温州市排污许可管理办法》（由市环保局起草）、《温州市建设项目环境影响评价管理办法》（由市环保局起草）。

3.历史文化保护方面（2件）：《温州市历史文化名城保护管理办法》（由市规划局起草）、《温州市文物保护管理办法》（由市文广新局起草）。