3500多个新城新区的冰与火之歌 过度依赖房地产

昨日，中国城市和小城镇改革发展中心发布《2016中国新城新区发展报告》。报告指出，据不完全统计，截至2016年5月，县及县以上的新城新区超过3500个，其中国家级新区17个(未含2016年6月获批的赣江新区)。县以下的各类产业园上万计。

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2015年各类新区密集获批

中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、报告主编冯奎介绍，广义上的新城新区是指为了政治、经济、生态、文化等多方面需要，经由主动规划与投资建设而成的相对独立的城市空间 (团购 户型)单元。

《2016中国新城新区发展报告》对广义的新城新区进行了考察，包括国家新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区、物流园区、工业园区、自贸区、大学科技园，以及产业新城、高铁新城、智慧新城、生态低碳新城、科教新城、行政新城、临港新城、空港新城等。正在兴起的海绵城市和“特色小镇”也被纳入新城新区的研究范畴内。

报告指出，据不完全统计，截至2016年5月，县及县以上的新城新区数量总共超过3500个。其中国家级新区17个；各类国家级经济开发区、高新区、综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等约500个；各类省级产业园区1600多个；较大规模的是市产业园区1000个。县以下的各类产业园上万计。

国家级新区多为“增长极”

2015年是几类新城新区获批最为密集的阶段。自2015年4月湖南湘江新区获批以来，南京江北新区、福州新区等5个国家级新区相继面世。2015年国家级高新技术产业开发区获批复16个，也是近年来批复最多的一年，总数达到2015年的145个。

国家级新区为何近年密集获批？报告指出，重要原因是国家级新区已成为所在区域的“增长极”。据2014年、2015年的统计数据，国家级新区有7个人均GDP超过所在省/市的1.5倍，有4个人均G D P超过所在省/市的2倍。

报告指出，新城新区在体制机制改革方面担任着重要的责任。据不完全统计，2016年国家有关部门首次统一明确了17个国家级新区体制机制创新重点共54项，其中上海浦东新区与天津滨海新区体制机制创新的分量最重，各有5项内容；其他15个国家级新区体制机制创新重点一般为3项。

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有新区人口集聚能力尚未形成

为考察新区对所在区域人口的吸引力，报告测算了2014年部分国家级新区常住人口区位熵。发现湖南湘江新区数值最高，吸引力最强，其次为陕西西咸新区、重庆两江新区、大连金普新区、四川天府新区等。

甘肃兰州新区和贵州贵安新区常住人口区位熵较低，吸引力较弱。这些新区都离老城区和市中心较远，加之设立时间晚，导致新区内基础设施和配套商服不够完善，和老城区差距较大，人口集聚能力尚未形成。

报告还考察了国家级新区在全国范围内对外来人口的吸引力。2014年外来人口比重超过40%的新区依次是天津滨海和上海浦东。可见外来人口比重明显与新区及所在区域经济发展水平正相关。

有空港新城规划面积偏大

报告指出，尽管新城新区取得不少成就，但仍面临一些突出问题。例如规划过度超前，在已提出建议的空港新城中，有大量的机场客运量远远不足1000万人次。机场尚不具备带动周边地区发展的实力，便实施项目，进行建设招商，导致机场周边产业发展杂乱无序、土地利用低效、基础设施配套缺乏等问题出现。

我国现有的空港新城规划面积普遍偏大，大多超过100平方公里，郑州航空港经济综合实验区规划面积415平方公里，规划建设范围远远超出国际成功的空港城发展范围。报告指出，规划面积偏大很容易造成空港发展过程中土地资源浪费、建设无序的问题发生。

过度依赖房地产拉动也是一个问题。报告指出，昆明呈贡新区在实际运作开发中存在明显的“强政府、弱市场”现象，通过划拨方式取得土地的项目占总用地的52.33%，主要包括行政办公、教育科研、医疗卫生、市政设施等非营利的公共项目；通过招拍挂出让方式的土地进站47.67%，其中住宅项目占出让用地的74.63%，商业服务业设施占15.53%，工业项目占5.24%，投资过度依赖房地产拉动，产业投资不足，经济结构性矛盾突出，市场机制尚未在新区土地资源配置中起到作用。

数读新城新区

全国县及县以上的新城新区：超过3500个，其中国家级新区17个(未含2016年6月获批的赣江新区)

县以下的各类产业园：上万计(据不完全统计，数据截至2016年5月)

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●2015年5个国家级新区、16个国家级高新技术产业开发区获批。

●国家级新区有7个人均GDP超过所在省/市的1.5倍，有4个人均GDP超过所在省/市的2倍

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●部分新城新区区域人口吸引力不足

●规划过度超前

●过度依赖房地产拉动等