在老宅地上建的房子被拆了 是宅基地被划成了农保地？

永嘉县桥下镇下斜村多户村民，怎么也没有想到，祖祖辈辈都生活在这里的他们，一夜之间就失去了祖传的“家”，要不是新盖好的房屋纷纷被强制拆除，他们还不知道，原来脚下的宅基地变成了农保地。

当地部门说，宅基地变成农保地是因工作失误弄错了。事后，法院判处强拆行为违法，可问题是房子已被拆了，这损失该由谁来承担，官司虽然赢了，可村民们还是忧心忡忡。

□晚报记者 叶雄伟

宅基地建新房遭强拆

有两三百年历史的永嘉县桥下镇下斜村，是个偏僻的小山村，它有两个自然村：外山自然村41户，大山自然村39户。

改革开放后，村民们大多外出打工了，其中还有不少去了欧洲，村里只剩下了老人和小孩，村里的房子也因为年久失修，日渐破损。

一些早年外出的村民，也开始想落叶归根了，大家凑钱给家乡修了路，有的还准备造新房回来居住。

奇怪的是，从2013年开始，村民申请造新房的手续批不下来了。

虽然批不下来，但村民们想：自己有祖传的宅基地，在上面原拆原建不就行了，要是有关部门来查，再补交税款也不迟。

村民朱增林他也是这么打算的，他说，当时自己想，老房子原来有5间，自己只重盖4间，那总不能把已建好的房子给拆了吧。

让朱增林没有想到的是，2014年初，他的新房子被强制拆除了。

“损失太大了。”朱增林说，自己已经50多岁了，这些年都在温州市区打工，年纪大了，就想回老家种地养老。

村里和朱增林差不多时间盖的房子，还有四栋，都被拆了。村民的损失达到了数百万元。

宅基地被划成农保地

徐宗仁一家五兄弟，除徐宗仁外，其他四个在西班牙等地打工。去年年初，几个兄弟凑了笔钱，想在老家一起盖新房子，由徐宗仁负责操办。

看着建到四层楼的新房被拆除，100多万元建造费泡了汤，徐宗仁是欲哭无泪，他打电话告知兄弟们，有一个弟弟在电话那头当场就气晕了。

祖传的宅基地为什么批不下来？村民们不禁要问。

国土部门的答复令他们更加震惊：原来他们的宅基地早已被划成了农保地。

农保地也叫基本农田保护区，是指为了对基本农田实行特殊保护，按照法律法规的要件和程序划定的特殊区域。

下斜村的村民们自己统计了一下，至少有50多户村民的宅基地变成了农保地，他们事先都没接到过任何通知。

相关部门称工作失误

几百年的祖宅，为何被划进了农保地？2014年，下斜村村民们的这一遭遇，受到多家媒体的关注。

接下来，当时的永嘉县桥下镇人民政府和永嘉县国土资源局负责人给出的回应却令人大跌眼镜，原来是弄错了。

时任永嘉县国土资源局局长董群策说：“因为涉及面积小，就划进去了，体现在图纸上就针头那么大，可能没被关注。”他还说，这种失误应该不仅仅出现在下斜村，在其他少有人居住的山坳里，可能也有将宅基地误划为农保地的情况。

时任永嘉县桥下镇镇长周望欣说：“在划定农保地时，图标一点就是几十、上百亩，可能工作人员在作业过程中，不小心把房子划进去了。”

时任永嘉县桥下镇党委书记董庆标则说：“这个村的老房子，周边草长起来几乎把房子都给盖住了，卫星拍摄不易发现，因此被划进了农保地。”

此后，两个部门给出了处理态度：只要符合“一户一宅”等政策，被误划村民的原拆原建要求可以审批。他们还鼓励村民们领取《永嘉县个人建房申请报告》，如果老房子还在的，可以帮村民补领土地证。

法院判强拆行为违法

但已拆除的房屋该怎么算呢？损失最大的徐宗仁一家，把永嘉县桥下镇人民政府和永嘉县国土资源局告上了法庭。

永嘉县人民法院在今年1月27日出具了判决书，法院认为，被告方对违建行为进行行政管理，并无不当，但是，按照《中华人民共和国行政强制法》等规定，在采取行政强制措施前，应当查明诉争建设行为是否在规划区内实施，并对诉争建筑物的性质先作出认定……

法院方表示，被告未依法查明相关事实，未履行法定程序而采取行政强制执行措施，故支持原告的请求。这场判决确认了永嘉县桥下镇人民政府和永嘉县国土资源局对徐家房屋的拆除行为违法。

求赔偿却遭到了拒绝

徐家拿到判决书后，向被告方申请国家赔偿，可事情至今没得到解决。

7月22日，永嘉县国土资源局给了徐家一份《不予国家赔偿决定书》。里面写道：本机关认为，《中华人民共和国行政强制法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利，可见，只有公民、法人和其他组织合法权益受到侵犯的，国家才承担赔偿责任，违法权益不受法律保护”。

徐家再次起诉，要求永嘉县桥下镇人民政府和永嘉县国土资源局把他们的房子恢复原状。永嘉县人民法院于7月19日立案受理。

作为徐家的委托代理人、北京恒清律师事务所律师张仁说，徐家是在祖传的宅基地上建房，而且一直是由他们居住，之所以审批不了是相关部门“误划农保地”的原因，这不应由受害的徐家承担一切损失。