我市争取年内实现地方立法零的突破

   7月28日，省十二届人大常委会第二十一次会议召开，审议《关于温州等五个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规时间的决定》（草案）。一旦通过审议并公布，就意味着温州可正式开始行使地方立法权，制定地方性法规。

　　今年3月，全国人大通过新修订的《立法法》，赋予设区的市地方立法权。此次省人大常委会根据新的《立法法》，准备批准我省首批5个设区的市行使地方立法权，分别为温州、湖州、金华、衢州、台州。这5个设区的市今后可对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。此前，我省只有杭州市、宁波市和景宁畲族自治县拥有地方立法权。

　　记者从市人大常委会法工委获悉，我市将争取“温州版”地方性法规在今年实现零的突破，接下来准备立的地方性法规，包括一部程序法和一部实体法。

　　截至目前，温州已有5部地方性法规（《温州经济技术开发区条例》、《浙江省南麂列岛国家级海洋自然保护区管理条例》、《浙江省温州生态园保护管理条例》、《浙江省温瑞塘河保护管理条例》、《温州市民间融资管理条例》），因温州没有立法权，这5部法规全都是通过省人大常委会立法。

　　接下来，温州将立什么法？

　　一旦可以行使立法权，温州的地方立法程序怎么走？接下来要立什么法？昨天，市人大常委会法工委相关负责人接受温都记者采访，解答市民关注的问题。

　　问：温州为何有机会成为《立法法》修订后浙江首批行使地方立法权的设区的市？

　　答：成为首批正式行使地方立法权的设区的市，是省人大常委会根据人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素综合考虑而定。尤其是立法能力中的机构、人员更是“硬杠杠”。

　　立法工作的政治性、法律性、专业性、技术性很强，必须具备与之相适应的专业机构和人才等条件。按照省人大常委会的要求，并参照兄弟市的做法，市人大常委会增设了内务司法工作委员会，今后将承担法律监督职能。现有的市人大法制委员会以及市人大常委会法制工作委员会（合署）将承担立法工作和规范性文件备案审查的职能。

　　温州在立法项目方面准备也比较充分。从4月起，市人大常委会开展立法项目调查，经梳理收到立法项目建议70余件，涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三类。

　　按照计划，接下来要着手立一部程序法和一部实体法。

　　程序法就是规定以后温州制定地方性法规需要走哪些程序，实体法就是具体的地方性法规。

　　问：接下来，温州立法要经过怎样的程序？

　　答：立法程序要严格按照《立法法》和《浙江省地方立法条例》执行。

　　根据兄弟市的立法经验，政府提出立法议案将是启动地方立法的主要来源。如果是政府提出立法议案的，一般来说，由政府经过前期论证、调研，形成立法草案，报市人大常委会，由市人大相关专门委员会对立法议案进行初审。市人大常委会组织调研、向社会公开征求意见，然后由法工委形成草案说明提交人民代表大会或人大常委会表决通过。再上报省人大常委会批准。批准通过后，颁布实施。

　　下半年，市人大常委会将组织开展明年立法项目调研，将条件成熟的立法项目纳入规划，根据规划分步实施。

　　问：温州争取今年立的第一部实体法，如何确定？

　　答：现在到年底，时间比较紧，第一部实体法出炉，要考虑几方面因素。一是围绕省市委中心工作；二是与民生相关，关系老百姓的切身利益；三是相对成熟，这几年温州需求的立法项目不少，但是真正着手准备成熟的并不多，所以在时间紧任务重的情况下，我们将成熟一个立一个。

　　问：立法对温州老百姓有什么好处？

　　答：前期的调研发现有些认识上的误区，认为地方立法是进一步限制了公民的基本权利，甚至认为可能会阻碍当地的经济社会发展。其实，地方立法是不可以超越上位法来增设公民的义务。立法可以更好地保障老百姓的合法权益，使老百姓的合理诉求法定化，有法可依。同时，可以更好地规范行政行为。

　　具备立法资格 不代表可以行使立法权

　　根据新修订的《立法法》规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。

　　同时，新修订的《立法法》也规定，除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

　　也就是说，设区的市具备了立法资格，但是什么时候开始行使立法权，还得上级人大常委会确定。

　　回顾

　　温州争取地方立法权28年

　　1987年，温州向全国人大提出议案：要求批准温州为较大的市(一个立法上的概念，指的是经国务院批准的，可以制定地方性法律与规章的城市)。

　　1988年、1992年、1996年和2000年，省政府先后4次向国务院作专题报告，并多次派人赴京向国务院法制办公室汇报，要求将温州市列为较大的市。

　　今年全国人代会期间，十二届全国人大三次会议主席团第二次会议通过了全国人大法律委员会关于立法法修正案(草案)审议结果的报告，其中采纳了全国人大代表、温州医科大学校长瞿佳的建议，把“较大的市”的表述修改为“设区的市”。

　　今年《立法法》的修订，赋予温州等设区的市地方立法权。综合人民日报、