莫开伟：保障房审计何以违规资金越审越多

近日，审计署发布的《2014年城镇保障性安居工程跟踪审计结果》显示，一些项目和单位存在违反规定或管理不规范等问题，被套取或挪用资金超过98亿元。

历年来，中央政府极其重视对保障性住房建设资金监督使用，多次开展全国性专项审计，然而审计结果往往不尽人意，很多问题成了顽症，屡审屡犯，违规资金越审越多。

以2011年为例，审计署披露安居工程资金挪用规模为29.55亿元，2012年违规使用为57.99亿元，2013年违规使用冲高到93.7亿元，2014年被套取或挪用资金更超过98亿元。这让保障性住房建房违规资金陷入“越审越多”的怪圈。

另一方面，保障房违规花样也不断翻新，让国家审计署应接不暇，显得力不从心。违规行为何以屡禁不止?背后又折射出了什么?

笔者认为，原因有四方面：一是对保障性住房建设资金监管不到位。按规定，地方审计、财政、监察等多个部门，对于安居工程资金都有监管责任，但为何管不住? 一方面，责任心不够，对审计监督流于形式;另一方面，听命地方政府领导，对一些违规行为听之任之，不敢动真。这样，即便制订了各种监管措施，也难认真执 行，监管成了一种摆设。

二是违规代价太低。每次审计查出的问题，追责不严厉、不到位，不足以震慑违规行为。如资金挪用被查出，一般都是归还、整改了事，没有人因此受行政处分或其他经济追责。

三是缺乏社会公众监督。根据此次审计署公布的结果，套取或挪用资金表现在违规使用1.35亿元发工资、将万套保障房分配给不符条件的家庭、让条件变化者仍享保障房待遇、套取4.85亿元用于修宿舍、拖欠工程款131亿元及项目被违规收取应减税费等六方面。

这些违规行为并不复杂，只要将信息公开，便不难发觉或查处。但因安居工程资金筹集、划拨、使用多处于“封闭运行”状态，公众缺乏参与权和知情权，也就无法实行监督权，为一些单位违规使用资金打开了方便之门。

四是一些建设项目发包方与开发商之间、保障房分配者与被分配者之间可能存在暗地利益输送，致使一些违规行为成了监管盲区。

保障性住房建设资金只有做到专款专用，才能让城市中低收入人群住有其所，充分发挥惠民生和稳定社会的作用。反之，如果大量资金被转移挪用，不仅无法保障安居工程建设到位，造成资金跑冒滴漏，滋生腐败，影响政府执政形象，更让民众无法分享经济发展的成果。

基于此，只有及时改进安居工程资金监管机制，完善内控责任，提高信息透明度，将住房建设资金使用情况、住房分配与补贴情况及时向社会公布，提高公众知情权，才能使违规行为无处遁形。

笔者建议，应将保障性住房建设资金使用情况纳入地方政府施政考核目标，强化地方政府监督资金使用责任。同时，完善安居工程财政资金和社会融资绩效评价制 度，加大对套取、挪用等问题查处和追责问责力度，提高违规成本和审计监督威慑力，这样方能有效刹住保障性住房建设资金使用违规行为。

在信息化时代，监管部门还应当提高监管科技手段，引入大数据监管模式，严格住房保障资格准入和退出审核管理机制，强化保障对象动态监管，防止弄虚作假现象发生。