瓯海区博沃嘉园24处违建究竟归谁管

瓯海区博沃嘉园部分业主违规装修，20余处违章改建城管“认管”了3处，房管所没有回复一事，博沃嘉园小区所属辖区的梧田房管所和城管梧田执法中队对此作出了回应，都拿出相关条例来界定自己的职责范围。梧田房管所说，按照相关条例他们只管1处，而执法中队却说他们也只能管其中3处，物业上报的24处违规改建，还有20处“无人认领”。

【梧田房管所】 按法规条例我们只能管1处违章

昨日，记者来到位于龙霞路136号的瓯海区房产管理处梧田房管所。一名分管房屋装修管理的吴姓工作人员对记者说：“博沃嘉园的物业公司的确在前段时间交了一大叠书面材料，我们已对材料内容进行了研究，也现场查勘过，但因没有联系物业公司，所以物业公司认为我们没有介入管理。经过查勘，这20余处违章只有1处是我们梧田房管所管的，其他的违章改装，按照相关条例应当属于行政执法部门。”

记者看到，房管所“认管”的这处违章，是11幢401的住户私自将自家家门往外“移动”了一米左右，这一改建侵占了公共门厅面积。吴姓工作人员告诉记者，按照《住宅室内装饰装修管理办法》的规定：“装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间对公共部位和设施造成损害的，由城市房地产行政主管部门责令改正，造成损失的依法承担赔偿责任。”因此这1处归他们管。同时该办法第二章第六条写明，装修人从事装修时如果“改变住宅外立面在非承重外墙上开门窗”需经“城市规划行政主管部门批准”，也就是说，属城管与行政执法部门的管理职责范围内。

他把20余个案例全部清理出来，然后对记者说：“除了我们‘认管’的这一处，其他20余处，包括顶楼跃层门改窗的，一楼外立墙面开门窗的，一楼阳台扩建侵占住房面积的，均应属于‘在非承重外墙上开门窗’的行为，按条例就应当归属行政执法部门。而通风口改阳台这一行为，我们也不清楚归属哪部门职责。”

按《办法》规定，如是在承重墙上开门窗，应由房管所管理，但房管所查勘后认为开立门窗的墙体不是承重墙，因此不归他们管。

【城管梧田执法中队】

按法规条例我们只能“认管”3处

对此，梧田执法中队也有自己的说法。昨日下午，瓯海区城管与行政执法局梧田中队执法人员赵强华解释说：“房管所提供的《住宅室内装饰装修管理办法》仅是一纸部门规章，而部门规章不能大于法律法规。”他认为，执法依据应当以《浙江省城乡规划条例》这一地方性法规为准，而不应当参照《住宅室内装饰装修管理办法》这一部门规章。《浙江省城乡规划条例》里通篇都没有涉及“住宅建筑外墙立面开门和窗”的装修应当由哪个部门审批、管理、监管。

他指出，条例规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。”并未涉及“住宅建筑外墙立面开门窗”这一工程。

这一条款中既然没有，赵强华等又翻查该条款中涉及的“其他工程”一项有没有包括“住宅建筑外墙立面开门窗”这一范围，结果，该条款又注明：“‘其他工程’包括广场、停车场、绿化工程、城市雕塑、大中型户外广告固定设施、重要街道两侧建筑物外立面装修和法律、法规规定的其他工程建设。”博沃嘉园还是不在这个范围内。

记者随即询问，“其他工程”中还包括“法律、法规规定的其他工程建设”，“住宅建筑外墙立面开门窗”能否算作这个范畴？赵强华说，该行为只能算作《住宅室内装饰装修管理办法》这一“部门规章”规定的范畴，而不是“法律、法规规定的”范畴。

他总结道，梧田执法中队“认管”的三处，均是一楼阳台私自往外扩建，并侵占绿化带面积的，这个他们有执法依据，参照的是《浙江省绿化管理办法》。其他的顶楼跃层挑窗改门、一楼外墙立面改建门窗，均属于“住宅建筑外墙立面开门和窗”，这一块在《浙江省城乡规划条例》中找不到执法依据。违规将家门往外挪移改建，则由房管所认领。还剩下通风口改阳台的，这类行为在《浙江省城乡规划条例》中最接近的条款，也只谈到需要“规范”，没有说到职责管理划定。所以，按照法律、法规界定，他们只能“认管”三处有法律依据的。

不过，他也谈到，最近打算将博沃嘉园的问题打包发至瓯海区城管与行政执法局，请求法律指导。

24处违建，房管部门认了1处，城管部门认了3处，那剩下的20处呢？